河北唐山鋼鐵業如何調結構：去產能 穩就業
5月底，河北省唐山市發改委產業協調處處長卞明江的妻子從工作多年的一家鋼鐵企業下崗了。她并不知道，自己下崗的原因，正是唐山近期正在推進的鋼鐵業去產能工作。
妻子的遭遇，讓卞明江反復思考一個問題：唐山那些全家都在鋼鐵企業工作的家庭，在這種形勢下面臨著全家下崗的境地，他們該怎么辦？
這僅僅是改革過程中的一個問題，對于唐山這個曾經以鋼鐵聞名的產業大市來說，去產能的工作依然任重道遠。
按照《河北省消減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》，到2017年，唐山還需壓減煉鐵產能2800萬噸，煉鋼產能4000萬噸，化解任務占全國的二分之一，全省的三分之二。5月26日，河北省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，要求唐山2018年到2020年期間再壓減煉鐵產能298萬噸，煉鋼產能501萬噸。完成這些數字，需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。
為此，唐山下了“狠手”，采用了4個“倒逼法”力推去產能任務目標完成。
一是依法倒逼。按照環保法要求，開展鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業大氣污染治理攻堅行動，要求各企業在各主要排污節點配齊環保設施，嚴厲處罰不能按時完成治理任務和不達標排放的企業，倒逼產能退出。
二是差別化倒逼。對限制類、環保不達標排放的裝備，實施差別化電價等經濟措施，提高其運行成本，迫使其退出市場。2015年，唐山向鋼鐵行業征收差別電費5121萬元。
三是市場化倒逼。唐山建立產能交易平臺，允許縣（市）區在完成化解任務的前提下，對鋼鐵產能進行交易，為優勢鋼鐵企業“上大壓小”、實施兼并重組提供通道。
四是末位淘汰。設置環境保護、壓減進度、企業節能、安全生產、稅費貢獻、規劃布局、工資社保、鏈條延伸等8項評價指標和指標權重，由各部門打分，對鋼鐵企業和裝備進行綜合評價，末位淘汰。
用“倒逼法”去產能，成效很明顯，也為唐山加快鋼鐵產業轉型升級提供了機遇。
最大的收獲，是運用市場手段去除了一批僵尸企業。過去，唐山部分鋼鐵企業因為市場原因相繼停產，恢復生產無望，成為老大難問題。利用這次去產能的契機，唐山對連續停產一年以上的鋼鐵企業依法處置，實現整體出清。
對位于城市建成區和生態紅線控制區的企業，實施強制整體或減量退出。
另一個收獲，是利用兼并重組，組建活力迸發的鋼鐵企業集團。目前，唐山加快了9大鋼鐵集團整合重組步伐，同時推進轉產搬遷，利用境外合作轉移鋼鐵產能。一是向境外產能轉移，加快唐鋼在老撾合資建設300萬噸鋼鐵廠項目進程；二是向境外產業鏈延伸，推進唐山神鷹公司在匈牙利合資建設50萬噸彩涂板生產線項目；三是向境外轉產發展，爭取唐鋼在泰國合資建設的鋼材配送項目取得實質性進展，實現由冶煉向現代服務業轉變。
去除僵尸企業，實施兼并重組，帶來最突出的問題是職工就業問題。
據卞明江介紹，壓減4000萬噸煉鋼產能，將直接涉及就業人員6.8萬名，到去年底，唐山已經化解鋼產能2357萬噸，直接造成3萬多職工下崗失業。再加上與鋼鐵配套的上下游產業，下崗的職工會更多。可以說，在唐山，鋼鐵行業牽一發而動全身，去產能同時也影響了企業職工的“飯碗”。
解決職工安置問題的辦法，是大力發展新興替代產業。
“去產能疾風驟雨，發展新興替代產業和風細雨。”卞明江認為，在加快去產能的同時，如何發展新型替代產業，解決職工就業問題，是去產能過程中必須首先考慮和解決的問題。一些扶助措施相繼出臺。為了維護職工利益，唐山對符合條件的職工，實行內部退養；對促進職工轉崗職業培訓、不裁員或少裁員、吸納下崗失業人員的企業和單位，給予相應政策性補貼；對符合領取失業保險金條件的人員，按規定發放失業保險金；對符合最低生活保障的家庭，按規定納入最低生活保障范圍。
除了職工安置問題，企業資產處置也是個大問題。
據初步估算，唐山全市現存44家鋼鐵企業負債高達1950億元，其中包括銀行貸款、企業間拆借和民間集資等多種債務，涉及債權人多，處理起來極為棘手。這個問題如何解決，唐山有關部門正進一步摸索和實踐。
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